直击围挡乱象④：起底围挡内的“违法经营”

  围挡的设立，是为了将施工现场与外部环境隔离开来，使施工现场成为一个相对封闭的空间，有利于安全施工或环境保护。而在城区一些围挡背后，竟然存在酒店、废品收购站等经营场所，有些甚至已经营业很长一段时间了，究竟是怎么回事，今天的《直击围挡乱象》新闻调查，带您起底围挡内的“违法经营”。

  10月17日，在青年路与中山路交汇处，东南方向的一家酒店引起了记者的注意，绿色围挡成了饭店的“天然”围墙，店门就开在了围挡墙上，“鱼羊鲜”几个醒目字样立于围挡上方，酒店工作人员正忙里忙外，火热营业。

  酒店工作人员和记者说，酒店房子是房东用彩钢瓦、夹芯板等材料临时搭建的，酒店老板租下这间房屋，经过简单装修，就面向市民开张了。

  酒店所在地属于运河街道葛程村管辖区域，记者电话联系到了葛程村村民委员会。村工作人员李玉良说：“饭店怎么开起来的我们不太清楚。之前我们也查处了几次，关停了几次，毕竟我们村居没有执法权，所以未能改变酒店在围挡中经营的情况。”

  在公共围挡设施内肆意从事经营活动，这家酒店是如何取得营业执照的呢？记者随后来到市场监督管理局运河分局，了解详细情况。工作人员和记者说，“这家酒店在2021年4月份取得营业执照和食品经营许可证，注册地址是青年东路99-1号门店，并不是现在围挡内的地址。”

  原来，酒店经营人擅自变更了经营地址，并使用原先的营业执照蒙混市场监督管理部门的检查监督。目前，市场监督管理局已责令酒店注销食品经营许可证。

  那么，酒店又为何能够开在围挡后，甚至能打通围挡当作门头？记者与运河街道葛程村的工作人员再次来到这家酒店了解情况。原来这家酒店也是租赁方，在村里工作人员的协助下，房东王先生带着合同、钱款收据来到现场。

  “这块地是我承包的，当初说好了用于建厂。”房东王先生向记者展示了一沓合同以及钱款收据：“这是我当年和村里签的合同，还有村里开的票据。”

  据王先生介绍，他在2007年承包该处10余亩土地，承包期为50年，承包费用在当年已一次清，合同书上明确有“承包后乙方自己开发利用建厂”的条文。

  王先生说：“当时镇里拉围栏的时候占了我的地，运河街道出面找我协调，承诺只要能拉围挡，我可以在里边‘该怎么发展，就怎么发展’。于是我在围挡上开了门，租给人家经营饭店用。”

  就这样，所谓的合同和口头承诺，便成了个别商户肆意圈地、违规租售经营的通行证。记者调查发现，这并非个例，另外的地方也存在类似情况。

  同样在青年路康华医院对面的一处围挡上，某铝材批发中心、某垂钓中心的招牌很是醒目。走进院内，记者看出一家废品收购站正在收购废旧钢材和旧纸箱，一排仓库正在使用中。

  废品收购站经营者和记者说，围挡内的土地使用权属于个人，村里和有关部门没有一点管理和过问的权利。那么，真实的情况确实如此么？记者随后联系了运河街道河湾村。河湾村负责人和记者说，村里已经对围挡内违规经营的行为进行了治理。

  时隔一天，记者和河湾村工作人员再次来到现场，发现废品收购站已经停业，运输车辆都停放在车棚内，仓库内没有人员进出。

  这块场地为何会出现经营行为？承包土地的人给出了答案：“17年前，我们承包了这块地，签了30年合同，承包费用一次清，当时合同里就有准许我们经营开发的条款。”

  那么，在承包土地时签订包含“允许在土地上从事建设、经营”活动的条款，究竟符不符合相关的法律法规？

  市自然资源和规划局工作人员杨洪宝表示：“老百姓承包一般农用地，能够直接进行养殖或种植，但绝对不允许进行经营性活动，比如说开饭店、盖仓库，建设永久性建筑物，这就改变了用地性质，触犯了《中华人民共和国城乡规划法》第40条。”

  经过市自然资源和规划局认定，上述两处经营场所均有占用一般农用地的情况。作为经营行为的属地管理部门，运河街道表示，合同都是10多年前签署的，当时有一些条款不太规范，将立即对辖区围挡内违规经营行为严查严处、责令整改，尽快将公共空间恢复原貌。

  “现在我们已进入摸底工作，首先把这个关停，对于没有合同的，坚决拆除；有合同的，结合合同内容，进行合情合理合法补偿。”运河街道河湾村工作人员李战宇表示。

  在建设北路东侧辅道气站路附近，记者看到一处围挡门口挂着“收废品”字样，围挡成了废品收购站经营者的“庇护所”。针对这一些状况，记者电话联系所属辖区开发区，工作人员以当天不上班为由，挂掉了电话。

  经过记者调查，多处围挡背后存在经营行为，而经营方直接或间接拥有和管理者签订的合同、协议等，其中都牵扯到承包费、补偿款等条款，成为部分管理人员不愿意管、不方便管的原因，也能说是这类经营行为长期关不停、清不掉的“保护伞”。

  如何破解这一难题，有管理责任的有关部门应该从长远考虑，不能用“围挡”作为推脱责任的理由或者借口。无法否认的是，在有效时间长达30年甚至50年的合同期内，“围挡”能够让不想作为、不敢作为的人一劳永逸，当起了甩手掌柜，然而，这样的行为和作风，有损邳州整体形象，甚至是城市整体的营商环境。希望相关属地部门能够强作风、抓落实，依法依规、联动解决围挡背后的乱象，真正营造干净、整洁的城市环境。

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