一笔百万元的农民工工资保证金失而复得 其中的法律知识或许你能用得上

  “工资要能领到手，我们揪着的心也就能放下了。”近日，得知拖欠了两年多的工资有了眉目，河北省任县农民工王朝栋百感交集。

  跟王朝栋有同样经历的农民工有百余名，而这起欠薪事件的发生跟一笔农民工工资保证金被划扣有关。现在之所以说有了眉目，是因为河北省邢台市政府（市清欠办）、市建设局经多方努力，历时近两年，终于跟申请执行人达成一致意见，并由山东省威海市中级人民法院出具裁定书，260万元保证金很快即将转回邢台清欠办的账户。

  今年36岁的王朝栋是家里的顶梁柱。2015年，王朝栋在邢台市桥西区一个工地从事岩棉板安装工作，活儿干完了，可两万多元工资却没了着落。而跟他一样遭遇的共有100多名农民工，欠薪总额高达400万元左右。

  当时正值春节返乡前夕，为了讨要工资，无奈之下王朝栋跟工友们多次集体到相关部门。

  王朝栋打工的工地名为“河北省地矿局第十一地质大队旧城区片改造工程”，建筑商为江苏广通建设工程有限公司。在讨薪过程中得知，欠薪的广通公司曾向邢台市清理拖欠建设领域工程款和农民工工资领导小组办公室（以下简称邢台市清欠办）缴纳过一笔农民工工资保证金。

  根据国务院、住建部等部门的相关法律和法规规定，在建筑工程开工之前，开发商、建筑商向监管部门缴纳部分款项，作为农民工工资保证金。如果出现建筑商欠薪情况，为保证农民工利益，监管部门可动用这笔保证金应急发放工资。

  邢台市清欠办主任孟宏和记者说，他们按照工程合同总价款的3%向开发商、建筑商收取农民工工资保证金。当时按这个比例收取了广通公司相关款项416万元，并实行专户存储。

  “根据河北省清欠办发布冀清欠办文件规定，该资金在工程完工之日起超过6个月未发生拖欠农民工工资的情况下才能返还给企业。在保证期限内该保证金由邢台市清欠办负责监管，发生拖欠农民工工资的情况下用于支取发放农民工工资。”孟宏表示。

  如果按照这一个规定，王朝栋和他的工友们的工资按理说应该没问题。“这笔原本用来预防欠薪的保证金却早在2016年1月被山东省威海市环翠区人民法院通过强制执行划扣走340万元。”面对记者的疑问，时任清欠办主任王辉解释说。

  存放在邢台市清欠办账户的这笔保证金，为何被威海市环翠区人民法院强制划扣？

  作为邢台市清欠办代理律师、就职于河北万里律师事务所的董书军律师介绍说，威海市环翠区人民法院强制划扣340万元保证金的依据，是一份民间借贷纠纷判决书和一份执行裁定书。

  2016年1月20日，威海市环翠区人民法院工作人员来到位于邢台市守敬南路的交通银行邢台分行，带来了威海市环翠区人民法院的（2013）威环商再字第3号民事判决书和（2014）威环执字第283-7号执行裁定书。

  这份民事判决书写道：关于江苏广通建设工程有限公司支付原告丛树仁在威海发生的借贷本金人民币300万元及利息。

  而相应的执行裁定书显示，2014年6月25日，威海市环翠区人民法院向第三人邢台市清欠办送达了执行裁定书和协助执行通知书，将广通公司缴纳的农民工工资保证金冻结。执行裁定书还写道：现查明，被执行人江苏广通建设工程有限公司施工的部分工程已验收完毕并交付使用，在上述工程项目施工期间没发生拖欠农民工工资纠纷。因第三人邢台市清欠办未予协助执行，法院依照有关规定法律扣划340万元保证金。

  按照相关法律规定，交通银行邢台分行的工作人员打消了顾虑和戒备之心，积极努力配合完成了款项划转。

  一方面是百余名农民工集体，另一方面是340万元保证金被划扣。面对现状，邢台市建设局在安抚被欠薪农民工的同时，立即召集法律专家了解情况，并搜集相关证据，起草法律文书，迅速前往山东向威海市环翠区人民法院提出执行异议申请，要求法院划扣的340万元暂停支付给执行申请人。

  同时，邢台市建设局还通过信访渠道，向威海市委、市政府、市政法委、中级法院反映该情况。由于案件属于跨省际的案件，邢台市原副市长史书娥以全国人大代表的身份，向全国人大、最高人民法院书面反映情况。

  历经多方努力、艰辛谈判，历经开庭审理、维持原判、申请复议、反复调解……申请执行人丛树仁“拒不接受有关部门调解的意见”逐渐松动，与邢台市清欠办、广通公司在威海市中级人民法院达成和解协议。5月18日，根据和解协议，威海市中级人民法院下达执行裁定书，主要内容有，环翠区人民法院划扣的340万元农民工工资保证金，其中80万元支付给丛树仁，余款260万元退回邢台市清欠办账户。从被威海市环翠区人民法院划扣之日起，历时1年有余，这笔农民工工资保证金终于又失而复得。

  尽管这笔260万元的保证金正在办理相关手续，还未退回邢台市清欠办账户，但总算是朝着光明的方向前行，被欠薪的农民工离领到工资的日子毕竟不远了。

  “农民工工资保证金是邢台市清欠办依照有关政策掌控的由实施工程单位和建筑设计企业缴纳的专项资金，该保证金制度适用担保法相关规定。也就是说担保事由消除后，这笔款才能返款相应担保人。”董书军律师说。

  按照他的分析，涉案工程尚未验收，且存在拖欠农民工工资现象，就是说担保事由并未消除，这笔款并不归广通公司支配，因此威海市环翠区人民法院不该强制划转这笔款项。

  到底有没有竣工验收？到底有没有欠薪？对此，邢台市清欠办提交了相应证据，表明河北省地矿局第十一地质大队旧城区片改造项目1号楼、2号楼没有完成竣工备案手续，3号楼完成施工图内容工程的70%工作量。同时，还提交了被欠薪的农民工名单和欠薪数额统计材料。

  “2016年初，340万元被划扣后，公司动用另一个项目的农民工工资保证金200多万元，发放了部分工资。2016年，在原有欠薪尚未偿付的基础上，项目又产生180多万元欠薪。”广通公司项目施工负责人王竹也介绍说。

  因未能联系到威海市环翠区人民法院，记者只能从该法院（2016）鲁1002执异29号执行裁定书中寻找相关内容。

  在这份2016年6月24日下达的执行裁定书中，记者没找到涉案工程是否竣工的反驳意见，而关于是否欠薪有着详细的内容。

  裁定书中称，异议人（指邢台市清欠办）为证明欠薪事实提交的《职工工资发放表》系异议人单方制作，且仅记录了班组名称、姓名、身份证号码、已发放工资、未发放工资等内容。

  为证明广通公司不存在欠薪行为，裁定书还提出，根据河北省和邢台市出具的相关文件，对拖欠农民工工资的行为给与了包括行政处罚在内的各种严厉手段，在网站上公布欠薪企业名单就是这里面一种。2014年至2016年，异议人在该网站发布的拖欠农民工工资的企业名单，被执行人没有因涉诉项目出现在该名单中……

  最终，这份裁定书认为：“本院按保证金金额的2/3即340万元酌定扣划金额亦无不妥，异议人的主张，理由不当，证据不足，本院不予支持”。

  尽管双方相关证据上有着较大出入，记者却注意到一个问题，就是涉案几方都充分意识到保证金对防止拖欠农民工工资的意义。或许这也是最终能达到和解的最终的原因之一。

  “在关键时刻，农民工工资保证金是‘救命钱’，维护弱者的利益。有这笔钱在，政府替农民工掌管着，他们打工时就能沉得住气。国家应该从法律上切实保障农民工的利益。目前的相关法律，还不够严厉。国家应该从政策上、法律上保证这笔资金不被挪用，不被随意划扣。”邢台市建设局副调研员冯玉申说。

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  为避免年终集中打清欠战，香河县建设局将欠薪问题化解在日常监管工作中。去年年1-10月，该县清欠办及时调解建设领域农民工工资纠纷48起，涉案情100余人，讨薪470万元。往年，随着秋去冬来，大部分工程建设进入竣工或尾工阶段，直至元旦、春节期间，农民工讨薪事件会日渐多起来。

  针对企业拖欠农民工工资这一敏感问题，香河县人事和社会保障局、香河县总商会，出台了建立企业欠薪报告制度，并成立清欠办落实企业拖欠费用的办法，从而大大促进了当地经济社会和谐稳定发展，也给其他省市县提供了宝贵的经验和借鉴。

  (袁孝春 陈野)农民工欠薪问题年年春节都牵动人心。重庆江津区清欠办负责人韩廷勋称，为及早扼制春节期间易发生的欠薪事件，重庆江津区于去年9月就启动了维权讨薪行动。

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  2016年1月20日，威海市环翠区人民法院工作人员来到位于邢台市守敬南路的交通银行邢台分行，带来了威海市环翠区人民法院的（2013）威环商再字第3号民事判决书和（2014）威环执字第283-7号执行裁定书。而相应的执行裁定书显示，2014年6月25日，威海市环翠区人民法院向第三人邢台市清欠办送达了执行裁定书和协助执行通知书，将广通公司缴纳的农民工工资保证金冻结。